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【關(guān)注】積極應(yīng)對人口老齡化 擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)供給
發(fā)布時(shí)間：
2021-10-25
為積極應(yīng)對人口老齡化，有效擴(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)有效供給，近日，國家發(fā)改、民政部、國家衛(wèi)健委三部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。此次《方案》聚焦“一老一小”領(lǐng)域，圍繞發(fā)展完善養(yǎng)老、托育服務(wù)體系建設(shè)出臺了一系列實(shí)招良策。
聚焦“一老一小”領(lǐng)域
布局養(yǎng)老托育工程建設(shè)
根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我國60歲及以上人口為26402萬人，占18.70%，與2010年相比上升5.44個(gè)百分點(diǎn)。人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，在今后較長一段時(shí)期將成為我國的基本國情，在此背景下，深入實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化已上升為國家戰(zhàn)略。
《方案》提出，到2025年，在中央和地方共同努力下，堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，進(jìn)一步改善養(yǎng)老、托育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件。推動設(shè)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)兜底保障能力，增加普惠性服務(wù)供給，提升養(yǎng)老、托育服務(wù)水平，逐步構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷發(fā)展和完善普惠托育服務(wù)體系。
近年來，我國養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展。但與人口老齡化形勢和人民群眾需求相比，我國養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)還存在不少短板。
根據(jù)《方案》，在發(fā)展、完善養(yǎng)老服務(wù)體系方面，要建設(shè)連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供失能照護(hù)以及助餐助浴助潔助醫(yī)助行等服務(wù)。通過新建或改擴(kuò)建公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理能力和消防安全能力，強(qiáng)化對失能失智特困老年人的兜底保障。同時(shí)，要求擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給，支持培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。
與此同時(shí)，提升生育意愿，進(jìn)而提升總和生育率，與改善我國老齡化的局面息息相關(guān)。為了落實(shí)“一老一小”整體實(shí)施方案，0-3歲托育設(shè)施和兒童友好城市的建設(shè)也是落實(shí)應(yīng)對人口老齡化的重要舉措。本次《方案》還重點(diǎn)支持建設(shè)公辦和普惠的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。
《方案》要求，新建或利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)施、空置場地等改擴(kuò)建，建設(shè)一批公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持承擔(dān)指導(dǎo)功能的示范性、綜合性托育服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)。其次，擴(kuò)大普惠性托育服務(wù)供給，支持企事業(yè)單位等社會力量舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持公辦機(jī)構(gòu)發(fā)展普惠托育服務(wù)，探索發(fā)展家庭育兒共享平臺、家庭托育點(diǎn)等托育服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)。
華中經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院王筠表示，積極應(yīng)對人口老齡化，是要立足當(dāng)下、著眼長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略部署。此次三部門聯(lián)合印發(fā)《方案》，不僅貼合絕大部分人群的現(xiàn)實(shí)需求，也充分地將機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭緊密結(jié)合在一起，從而形成高效、普惠的聯(lián)動兜底機(jī)制。這既有利于滿足人民日益增長的美好生活需要，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要保障。
兜底線促普惠
多措并舉織密民生保障網(wǎng)
“十四五”時(shí)期，我國普惠性養(yǎng)老和托育機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步發(fā)展。為更好的發(fā)展普惠養(yǎng)老與托育，《方案》鼓勵(lì)制定并承諾實(shí)施一攬子政策“組合拳”。其中包括，以?。▍^(qū)、市）和城市為單元編制，將養(yǎng)老托育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，鼓勵(lì)明確項(xiàng)目運(yùn)行方案統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行，鼓勵(lì)在項(xiàng)目實(shí)施前形成運(yùn)行方案，明確服務(wù)對象、內(nèi)容、價(jià)格、模式以及人員、資金等保障措施。同時(shí)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對普惠養(yǎng)老、普惠托育專項(xiàng)行動提供多樣化金融服務(wù)，開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新。
此外，擴(kuò)大普惠性托育服務(wù)供給，支持企事業(yè)單位等社會力量，舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持公辦機(jī)構(gòu)發(fā)展普惠托育服務(wù)。普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動建設(shè)項(xiàng)目，采用定額補(bǔ)助的方式，按每個(gè)新增托位1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予支持。
《方案》還提出兒童友好城市建設(shè)示范。支持兒童勞動教育，自然教育，課外實(shí)踐，科技體驗(yàn)，素質(zhì)拓展等校外活動場所設(shè)施建設(shè)。支持城市街區(qū)，道路社區(qū)，以及學(xué)校，醫(yī)療機(jī)構(gòu)，公園，圖書館，綠地等公共空間和公共設(shè)施適兒化改造等。
民生福祉一直以來都是政府重視、百姓關(guān)心的話題。王筠認(rèn)為，在我國人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，本次《方案》通過一系列配套的真金白銀優(yōu)惠舉措，很大程度上減輕社會養(yǎng)老、托育成本，從而實(shí)現(xiàn)相關(guān)建設(shè)的順利開局和普及，也更有利于控制整體養(yǎng)老床位和兒童托位的價(jià)格，切實(shí)地回應(yīng)了社會期待。?；?、兜底線、促普惠，相信隨著一老一小服務(wù)政策體系和制度框架不斷建立健全，我們的民生保障網(wǎng)也將進(jìn)一步織得更密。
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