為貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，不斷推動(dòng)全省老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕42號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

   以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，大力弘揚(yáng)中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德，以老年人養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、社會(huì)參與、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、權(quán)益保障等為重點(diǎn)，推動(dòng)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作原則

    ——堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方參與。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府在推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，積極推動(dòng)社會(huì)力量參與，鼓勵(lì)全民加入行動(dòng)，為老年人提供基本公益性產(chǎn)品和服務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制作用，提供多元化老齡產(chǎn)品和服務(wù)。注重發(fā)揮家庭養(yǎng)老、個(gè)人自我養(yǎng)老的作用。

    ——堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、綜合施策。堅(jiān)持全省老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持老年人需求與人口老齡化問(wèn)題統(tǒng)籌解決，確保各項(xiàng)政策制度目標(biāo)一致、功能協(xié)調(diào)、銜接配套，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

    ——堅(jiān)持整合資源、協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)和互助養(yǎng)老相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)文養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系，大力發(fā)展多層次、多形式養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)地域城鄉(xiāng)資源合理配置。推動(dòng)老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)與多樣化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌好老年人社會(huì)保障、養(yǎng)老與健康服務(wù)等制度安排。

    ——堅(jiān)持突出重點(diǎn)、夯實(shí)基層。聚焦解決老年人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的健康養(yǎng)老問(wèn)題，堅(jiān)持?；?、促公平、提質(zhì)量，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)。推動(dòng)老齡工作重心下移、資源下沉，強(qiáng)化基層力量與資源配備，確保老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。

二、健全養(yǎng)老服務(wù)體系

  （三）建立完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎(chǔ)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面，建設(shè)綜合性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心或?yàn)槔戏?wù)綜合體；在社區(qū)（村）層面，拓展和規(guī)范日間照料中心服務(wù)功能，鼓勵(lì)建設(shè)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)居家老年人巡訪關(guān)愛(ài)工作。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社區(qū)居家老年人提供專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。地方政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)推進(jìn)“15分鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈建設(shè)；社區(qū)（村）協(xié)助政府做好居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。街道、社區(qū)負(fù)責(zé)引進(jìn)助餐、助潔等方面的為老服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，社區(qū)組織引進(jìn)相關(guān)護(hù)理專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展居家老年人照護(hù)工作。政府要通過(guò)無(wú)償或低償提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用、發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)為老服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)按照保本微利原則，長(zhǎng)期穩(wěn)定開(kāi)展普惠養(yǎng)老服務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，方便老年人就地就近接受服務(wù)。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，織密農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)以村級(jí)鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老大院為依托開(kāi)展互助式養(yǎng)老服務(wù)。

  （四）進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。把規(guī)范發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老納入各級(jí)人民政府老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。通過(guò)直接建設(shè)、委托運(yùn)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、鼓勵(lì)社會(huì)投資等多種方式發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。各市（州）要建立健全土地使用、財(cái)政補(bǔ)貼、投資融資、稅費(fèi)減免、人才培養(yǎng)等政策體系，引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)規(guī)?；?、連鎖化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)引入企業(yè)或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營(yíng)管理。加強(qiáng)光榮院建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)保障能力。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，優(yōu)先接收經(jīng)濟(jì)困難的失能（含失智，下同）、孤寡、殘疾、高齡、空巢、留守以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人、為社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)的老年人，并提供符合質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)。進(jìn)一步建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)體系，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收服務(wù)費(fèi)用管理制度。嚴(yán)防以借開(kāi)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之名圈錢、欺詐、非法集資等違法犯罪活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展對(duì)老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域侵權(quán)行為整治工作。

  （五）建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。對(duì)健康、失能、經(jīng)濟(jì)困難等不同老年人群體，以清單化方式分類提供適宜的基本養(yǎng)老服務(wù)。清單要明確服務(wù)對(duì)象、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程和支出責(zé)任，并根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平動(dòng)態(tài)調(diào)整。將養(yǎng)老服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。開(kāi)展老年人能力綜合評(píng)估，實(shí)現(xiàn)評(píng)估結(jié)果跨地域、跨部門互認(rèn)。

  （六）完善多層次養(yǎng)老保障體系。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法定人員全覆蓋。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌要求，完善省級(jí)統(tǒng)籌制度機(jī)制。健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。大力發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金，促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司銷售適合我省的年金保險(xiǎn)，滿足老年人養(yǎng)老保障需求。通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配增加農(nóng)村老年人等集體經(jīng)濟(jì)組織成員收入。

三、完善老年人健康支撐體系

  （七）完善老年人健康服務(wù)體系。實(shí)施老年健康促進(jìn)行動(dòng)，促進(jìn)老年人形成健康生活方式，培養(yǎng)健康生活習(xí)慣，提升健康素養(yǎng)。落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中關(guān)于老年健康管理和中醫(yī)藥健康管理服務(wù)內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)老年人群重點(diǎn)慢性病的早期篩查、干預(yù)及分類指導(dǎo)，開(kāi)展老年口腔健康、老年?duì)I養(yǎng)改善、老年癡呆防治和心理關(guān)愛(ài)行動(dòng)。提高失能、重病、高齡、低收入等老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率，提高服務(wù)質(zhì)量。擴(kuò)大醫(yī)聯(lián)體提供家庭病床、巡診等上門醫(yī)療護(hù)理服務(wù)范圍，按規(guī)定報(bào)銷相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用，并按成本收取服務(wù)費(fèi)。開(kāi)展老年人藥物使用監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)老年人用藥指導(dǎo)。通過(guò)新建、改擴(kuò)建和轉(zhuǎn)型發(fā)展等方式，加強(qiáng)老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院（中心、站）以及優(yōu)撫醫(yī)院建設(shè)，探索建立醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為康復(fù)、護(hù)理等醫(yī)療機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)二級(jí)及以上綜合醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)學(xué)科等。2025年二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)到60%以上。推進(jìn)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化老年人就醫(yī)環(huán)境，建立老年人就醫(yī)綠色通道。加強(qiáng)中醫(yī)館建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥診療資源下沉，促進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)進(jìn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)，特色食療、藥療等項(xiàng)目。2025年年底前，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥特色老年健康中心全覆蓋。

  （八）強(qiáng)化失能老年人照護(hù)服務(wù)和保障體系。按照實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的有關(guān)要求，開(kāi)展失能老年人健康評(píng)估與健康服務(wù)。依托護(hù)理院（中心、站）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，為失能老年人提供長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+照護(hù)服務(wù)”，積極發(fā)展家庭養(yǎng)老床位和護(hù)理型養(yǎng)老床位，方便失能老年人照護(hù)。積極推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，各試點(diǎn)地區(qū)有序開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)評(píng)估工作。指導(dǎo)各地建立健全多元籌資機(jī)制、創(chuàng)新管理和服務(wù)機(jī)制，完善科學(xué)合理的待遇支付政策，積極探索建立適合吉林實(shí)際的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。探索居家照護(hù)服務(wù)，逐步解決失能家庭居家護(hù)理難題。根據(jù)向老年人提供醫(yī)療服務(wù)的特點(diǎn)，合理核定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)?；鸶顿M(fèi)額度，并向長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)適當(dāng)傾斜。

  （九）推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深入發(fā)展。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的簽約合作。鼓勵(lì)二級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供醫(yī)療救治、康復(fù)護(hù)理、健康管理、家庭病床等服務(wù)。充分利用遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化、規(guī)范化。推動(dòng)老年醫(yī)療服務(wù)從以疾病為中心的單病種模式向以患者為中心的多病共治模式轉(zhuǎn)變。2025年年底前，每個(gè)縣（市、區(qū)）有1所以上具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。開(kāi)展失能老人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)，對(duì)符合領(lǐng)取職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼條件的人員，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)信息化建設(shè)，探索建立覆蓋社區(qū)、居家、機(jī)構(gòu)間的智慧服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)老年人的健康和養(yǎng)老信息共享。建立以衛(wèi)生健康部門與民政部門為主的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作中遇到的問(wèn)題。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，建立和完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)探索養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉(zhuǎn)換機(jī)制。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)和具備條件養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承接需要長(zhǎng)期照護(hù)的失能老年人，探索建立護(hù)理轉(zhuǎn)移機(jī)制。

  （十）探索建立安寧療護(hù)服務(wù)體系。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置安寧療護(hù)中心。二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)可增設(shè)安寧療護(hù)服務(wù)診療項(xiàng)目，單獨(dú)設(shè)立療區(qū)開(kāi)展安寧療護(hù)服務(wù)。具備條件的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)可增加安寧療護(hù)床位。鼓勵(lì)具備條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)安寧療護(hù)病區(qū)或床位。利用現(xiàn)代“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)繪制“安寧地圖”，為有需求的老年人及家屬提供便利服務(wù)。對(duì)安寧療護(hù)服務(wù)的部分診療項(xiàng)目，全面實(shí)施舒緩療護(hù)保障機(jī)制，提高醫(yī)?；鸨Ｕ闲?。

四、促進(jìn)老年人社會(huì)參與

  （十一）擴(kuò)大老年教育資源供給。將老年教育納入終身教育體系，教育部門牽頭研究制定老年教育發(fā)展政策舉措。加強(qiáng)老年大學(xué)（學(xué)校）建設(shè)，擴(kuò)大高等院校舉辦老年課堂試點(diǎn)，支持社會(huì)力量舉辦老年大學(xué)（學(xué)校），擴(kuò)大老年教育資源供給。依托省內(nèi)開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)、老干部（老年）大學(xué)向基層拓展和延伸，創(chuàng)辦街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層教學(xué)點(diǎn)。發(fā)展在線遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程和教學(xué)資源共享。支持有條件的高校、職業(yè)院校開(kāi)設(shè)老年教育相關(guān)專業(yè)和課程，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)。推進(jìn)老年教育培訓(xùn)教材編寫工作。發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，積極推動(dòng)老年人老有所學(xué)、老有所為，引導(dǎo)老年人踐行積極老齡觀。

  （十二）提升老年文化體育服務(wù)質(zhì)量。各地要通過(guò)盤活空置房、公園、商場(chǎng)等資源，支持街道、社區(qū)積極為老年人提供文化體育活動(dòng)場(chǎng)所，組織開(kāi)展文化體育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老與娛樂(lè)、健身、文化、學(xué)習(xí)、消費(fèi)、交流等相結(jié)合。培養(yǎng)服務(wù)老年人的基層文體骨干，提高老年人文體活動(dòng)參與率和質(zhì)量。支持各級(jí)公共圖書館、博物館、文化館等發(fā)揮文化陣地作用，舉辦有益老年人身心健康的講座、培訓(xùn)等活動(dòng)。鼓勵(lì)旅游企業(yè)開(kāi)發(fā)多層次、多樣化的老年人旅游產(chǎn)品，提升老年人旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。

  （十三）鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮作用。把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，完善就業(yè)、志愿服務(wù)、社區(qū)治理等政策措施，充分發(fā)揮低齡老年人作用。倡導(dǎo)積極老齡化的思想觀念，引導(dǎo)老年人根據(jù)自身情況，積極參與家庭、社區(qū)和社會(huì)發(fā)展。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，支持老年人參與公益慈善、文教衛(wèi)生等活動(dòng)。培育壯大老年社會(huì)組織和為老服務(wù)社會(huì)組織，支持老年人廣泛開(kāi)展自助、互助和志愿活動(dòng)。在學(xué)校、醫(yī)院等單位和社區(qū)家政服務(wù)、公共場(chǎng)所服務(wù)管理等行業(yè)，探索適合老年人靈活就業(yè)模式。鼓勵(lì)各地建立老年人才信息庫(kù)，為有勞動(dòng)意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定。加強(qiáng)離退休干部職工基層黨組織建設(shè)，鼓勵(lì)老黨員將組織關(guān)系及時(shí)轉(zhuǎn)入經(jīng)常居住地，做好老年人精神關(guān)愛(ài)和思想引導(dǎo)工作。深入開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”，引導(dǎo)老年人以志愿服務(wù)形式積極參與基層民主監(jiān)督、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生等活動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展家庭家教家風(fēng)走基層活動(dòng)，充分發(fā)揮“五老”（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老勞模）人員作用，依托城鄉(xiāng)社區(qū)婦女之家等陣地，開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)等活動(dòng)，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層治理中的重要作用。

五、著力構(gòu)建老年友好型社會(huì)

  （十四）加強(qiáng)對(duì)老年人的權(quán)益保障。各地在制定涉及老年人利益的具體措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求老年人的意見(jiàn)。建立完善涉老婚姻家庭、侵權(quán)等矛盾糾紛的預(yù)警、排查、調(diào)解機(jī)制。加強(qiáng)老年人權(quán)益保障普法宣傳，全面提高老年人防范意識(shí)和識(shí)騙能力，切實(shí)維護(hù)老年人財(cái)產(chǎn)權(quán)益。完善老年人監(jiān)護(hù)制度。倡導(dǎo)律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所為老年人減免法律服務(wù)費(fèi)用，為行動(dòng)不便的老年人提供上門服務(wù)。建立適老型訴訟服務(wù)機(jī)制，方便老年人參與訴訟活動(dòng)。落實(shí)全國(guó)勞動(dòng)模范相關(guān)待遇規(guī)定，對(duì)月養(yǎng)老金低于省總工會(huì)核定的退休全國(guó)勞動(dòng)模范月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)線的、農(nóng)民全國(guó)勞動(dòng)模范男年滿60周歲（女年滿55周歲）且無(wú)固定收入或者喪失勞動(dòng)能力的全國(guó)勞動(dòng)模范發(fā)放生活困難補(bǔ)助資金。

  （十五）改善老年宜居環(huán)境。各地要落實(shí)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造納入城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升統(tǒng)籌推進(jìn)。按照規(guī)劃條件，對(duì)新建、補(bǔ)建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)督，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量。出臺(tái)《吉林省適老化改造指南》。對(duì)納入分散特困供養(yǎng)的高齡、失能、殘疾老年人家庭進(jìn)行居家適老化改造，配備輔助器具和防走失裝置等設(shè)施。有條件的地方可將改造對(duì)象范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的高齡、失能、殘疾老年人等。各地可根據(jù)實(shí)際制定家庭適老化改造資助標(biāo)準(zhǔn)，支持政策范圍內(nèi)老年人家庭開(kāi)展適老化改造。引導(dǎo)家庭進(jìn)行適合老年人生理特點(diǎn)及安全需要的設(shè)施改造和老年人用品配置，方便家庭成員照料。加快推進(jìn)老年人常用的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和移動(dòng)終端、APP應(yīng)用適老化改造。在鼓勵(lì)推廣新技術(shù)、新方式的同時(shí)，保留公共服務(wù)場(chǎng)所老年人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式。實(shí)施“智慧助老”行動(dòng)，助力老年人更新觀念，提升老年人運(yùn)用智能技術(shù)能力，遴選推廣省級(jí)“智慧助老”優(yōu)質(zhì)工作案例、優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)課程資源。

  （十六）強(qiáng)化社會(huì)敬老。面向全社會(huì)，突出重點(diǎn)人群，深入開(kāi)展人口老齡化國(guó)情教育。實(shí)施中華孝親敬老文化傳承和創(chuàng)新工程。持續(xù)推進(jìn)“敬老月”系列活動(dòng)和“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)。廣泛動(dòng)員各級(jí)青年志愿服務(wù)組織和廣大青少年積極參與志愿服務(wù)活動(dòng)，為老年人提供日常陪護(hù)、心理疏導(dǎo)、節(jié)日慰問(wèn)等服務(wù)。將為老志愿服務(wù)納入中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)和高校社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容，加強(qiáng)青少年學(xué)生為老服務(wù)社會(huì)實(shí)踐陣地建設(shè)，開(kāi)展愛(ài)老敬老活動(dòng)。加強(qiáng)老年優(yōu)待工作，在推出出行便利、公交乘車優(yōu)待、門票減免等政策的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的地方進(jìn)一步拓展優(yōu)待項(xiàng)目、創(chuàng)新優(yōu)待方式，在醒目的位置設(shè)置老年人優(yōu)待標(biāo)識(shí)，推廣老年人憑身份證等有效證件享受優(yōu)待政策。完善A級(jí)景區(qū)無(wú)障礙旅游設(shè)施，為老年人休閑和旅游提供方便。加快推廣應(yīng)用“95128”約車服務(wù)電話，便利老年人打車出行；積極采用低地板公交車，方便老年人無(wú)障礙乘降。充分發(fā)揮各級(jí)各類媒體作用，通過(guò)播放公益廣告等方式,大力宣傳敬老、愛(ài)老、助老的好做法好經(jīng)驗(yàn)，精心選樹吉林好人、道德模范中孝親敬老的先進(jìn)典型，樹立鮮明尊老敬老導(dǎo)向。

六、積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

  （十七）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。統(tǒng)籌推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各地利用資源稟賦優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的特色老齡產(chǎn)品。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，結(jié)合中央預(yù)算內(nèi)投資導(dǎo)向，支持區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯地區(qū)發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

  （十八）發(fā)展適老產(chǎn)業(yè)。實(shí)施老年用品和服務(wù)目錄、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證工作。推動(dòng)與老年人生活密切相關(guān)的食品、藥品以及老年用品行業(yè)規(guī)范發(fā)展，提升傳統(tǒng)養(yǎng)老產(chǎn)品的功能和質(zhì)量，滿足老年人特殊需要。鼓勵(lì)老年用品制造業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備，圍繞老年人的生活起居、安全保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保健康復(fù)、學(xué)習(xí)分享、心理關(guān)愛(ài)等切實(shí)需求，發(fā)展適老化康復(fù)輔具、智能穿戴設(shè)備、居家養(yǎng)老監(jiān)護(hù)、無(wú)障礙科技產(chǎn)品等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高品質(zhì)智能養(yǎng)老設(shè)備，促進(jìn)老年產(chǎn)品用品豐富供給和升級(jí)換代。支持智能化醫(yī)療護(hù)理、家用康復(fù)、智能監(jiān)測(cè)等醫(yī)療器械產(chǎn)品研發(fā)列入省科技發(fā)展計(jì)劃年度項(xiàng)目指南。支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加快老年產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)創(chuàng)新，積極開(kāi)發(fā)適合老年人使用的智能化、輔助性以及康復(fù)治療等方面的產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立線上線下融合、為老年人服務(wù)的專柜和體驗(yàn)店，大力發(fā)展養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的新模式新業(yè)態(tài)。培育一批功能顯著、設(shè)施齊備、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的康養(yǎng)基地，構(gòu)建產(chǎn)品豐富、標(biāo)準(zhǔn)完善、管理有序、康養(yǎng)融合的康養(yǎng)服務(wù)體系。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，開(kāi)發(fā)老年人健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。指導(dǎo)保險(xiǎn)公司針對(duì)老年人發(fā)生慢病、失能、重疾等風(fēng)險(xiǎn)，銷售相關(guān)商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為，維護(hù)老年人消費(fèi)權(quán)益，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。

七、強(qiáng)化老齡工作保障

  （十九）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)，將養(yǎng)老護(hù)理員、醫(yī)療護(hù)理員、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、老年社會(huì)工作者等相關(guān)人員納入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍。保障養(yǎng)老服務(wù)人員工資待遇，研究探索養(yǎng)老護(hù)理員、醫(yī)療護(hù)理員入職補(bǔ)貼、崗位津貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼等支持政策，進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)專業(yè)化發(fā)展。對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中工作的醫(yī)務(wù)人員，可參照?qǐng)?zhí)行基層醫(yī)務(wù)人員相關(guān)激勵(lì)政策。培養(yǎng)為老服務(wù)社會(huì)工作者隊(duì)伍。舉辦養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽。廣泛開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員關(guān)愛(ài)活動(dòng)。開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技能的專項(xiàng)培訓(xùn)，推進(jìn)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域產(chǎn)教融合，支持院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共建養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地。開(kāi)展康養(yǎng)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，大力發(fā)展相關(guān)專業(yè)教育。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)、行業(yè)社團(tuán)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等合作，提供相關(guān)培訓(xùn)。

  （二十）加強(qiáng)老年設(shè)施供給。按照《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》要求，加強(qiáng)老年設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位、老年大學(xué)（學(xué)校）等方面目標(biāo)。加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升集中供養(yǎng)和失能照護(hù)能力。每個(gè)縣（市、區(qū)）于2022年年底至少建有1所以收住城鄉(xiāng)困難失能、殘疾老年人為主的縣級(jí)層面養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加快街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）范圍內(nèi)具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。推進(jìn)全省符合條件的黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增加老年服務(wù)設(shè)施供給。制定出臺(tái)新建城區(qū)、新建居住區(qū)、老城區(qū)和已建成居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則。落實(shí)按人均用地不少于0.12平方米標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要求，并根據(jù)老齡化發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用工作，確保配建設(shè)施按各地養(yǎng)老服務(wù)需求使用。新建城區(qū)、新建居住區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。到2025年，結(jié)合老舊小區(qū)改造增加社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給，通過(guò)補(bǔ)建、改造、購(gòu)買、置換、租賃等方式因地制宜補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈逐步完善。推動(dòng)老舊小區(qū)改造計(jì)劃和養(yǎng)老設(shè)施配套建設(shè)計(jì)劃有效銜接、資金統(tǒng)籌使用、同步推進(jìn)實(shí)施。建立常態(tài)化督查機(jī)制，全面開(kāi)展城鎮(zhèn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)治理。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)符合各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，積極推進(jìn)老年人服務(wù)設(shè)施與兒童服務(wù)設(shè)施等基本公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、集中布局、共建共享。

  （二十一）完善相關(guān)支持政策。加大財(cái)政投入力度，各相關(guān)部門用好有關(guān)資金和資源，滿足今后一個(gè)時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展的資金需求，完善老齡事業(yè)發(fā)展財(cái)政投入政策和多渠道籌資機(jī)制，繼續(xù)爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資支持。2022年起，各級(jí)人民政府用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)福利事業(yè)彩票公益金比例不低于55%。落實(shí)相關(guān)財(cái)稅支持政策，鼓勵(lì)各類公益性社會(huì)組織或慈善組織加大對(duì)老齡事業(yè)投入。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣享受居民生活類價(jià)格，使用有線（數(shù)字）電視基本收視維護(hù)費(fèi)按居民用戶的70%收取。研究制定住房等支持政策，完善階梯電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)政策，鼓勵(lì)成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)、承擔(dān)照料責(zé)任。對(duì)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重的零就業(yè)家庭成員，按規(guī)定優(yōu)先安排公益性崗位。開(kāi)展全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，將老年友好型社會(huì)建設(shè)情況納入文明城市評(píng)選的重要內(nèi)容。

  （二十二）強(qiáng)化科學(xué)研究和國(guó)際合作。加大對(duì)省級(jí)科技發(fā)展計(jì)劃對(duì)老齡領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持力度，支持老齡健康及亞健康的干預(yù)節(jié)點(diǎn)與技術(shù)、醫(yī)體融合、醫(yī)養(yǎng)融合的慢病身心康復(fù)與護(hù)理技術(shù)列入省科技發(fā)展計(jì)劃年度項(xiàng)目指南。積極探索建立老年人群體數(shù)量、結(jié)構(gòu)構(gòu)成、健康狀況、養(yǎng)老設(shè)施等相關(guān)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)的涉老數(shù)據(jù)共享，健全老年人生活狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布制度。開(kāi)展老齡領(lǐng)域國(guó)際交流與合作，推動(dòng)我省應(yīng)對(duì)人口老齡化實(shí)施措施與國(guó)家落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程相關(guān)目標(biāo)的戰(zhàn)略有效對(duì)接。

八、加強(qiáng)組織實(shí)施

  （二十三）加強(qiáng)黨對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和人民政府要高度重視并切實(shí)做好老齡工作，堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，將老齡工作重點(diǎn)任務(wù)納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入民生實(shí)事項(xiàng)目，納入工作督查和績(jī)效考核范圍。加大制度創(chuàng)新、政策供給、財(cái)政投入力度，健全老齡工作體系，強(qiáng)化基層力量配備。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織和基層自治組織作用，把老齡工作組織好、落實(shí)好，做到層層有責(zé)任、事事有人抓。建設(shè)黨性堅(jiān)強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良、能力過(guò)硬的老齡工作干部隊(duì)伍。綜合運(yùn)用應(yīng)對(duì)人口老齡化能力評(píng)價(jià)結(jié)果，做好老齡工作綜合評(píng)估。

  （二十四）落實(shí)工作責(zé)任。省老齡工作委員會(huì)要強(qiáng)化老齡工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。衛(wèi)生健康部門要建立完善老年健康支撐體系，組織推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，組織開(kāi)展疾病防治、醫(yī)療照護(hù)、心理健康與關(guān)懷服務(wù)等老年健康工作。發(fā)展改革部門要擬訂并組織實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃，推進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃相銜接，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。民政部門要統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督管理養(yǎng)老服務(wù)工作，承擔(dān)老年人福利和特殊困難老年人救助工作。教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、文化和旅游、金融、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、體育、醫(yī)療保障、林草、政數(shù)、退役軍人事務(wù)等部門要根據(jù)職責(zé)分工，認(rèn)真履職，主動(dòng)作為，及時(shí)解決工作中遇到的問(wèn)題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作機(jī)制。

  （二十五）廣泛動(dòng)員社會(huì)參與。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織和老年人相關(guān)社會(huì)組織、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的作用，結(jié)合各自職能開(kāi)展老齡工作，形成全社會(huì)共同參與的工作格局。

 

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