一、序言

　　隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，“十一五”期末，我市老年人口占總?cè)丝诘谋壤杆偕仙?0歲以上老年人103.64萬人，占戶籍總?cè)丝诘?3.75%。與2005年統(tǒng)計的60歲以上老年人占戶籍總?cè)丝?0.9%相比，增長了2.85個百分點。老年人口的迅猛增長，人口高齡化的加劇，必將對我市的經(jīng)濟發(fā)展及社會生活等諸多方面帶來廣泛而深刻的影響。

　　“十一五”期間，我市的老齡事業(yè)，取得了較快發(fā)展。老年福利設(shè)施建設(shè)成果顯著;社會養(yǎng)老保障和居家養(yǎng)老工作有了長足發(fā)展;老年人的生活質(zhì)量和精神文化生活有了新的提高;老年人的合法權(quán)益得到了進一步保障。但是，由于受經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的影響和制約，我市老齡事業(yè)發(fā)展的整體水平仍滯后于人口老齡化快速發(fā)展的需求;社會保障工作和老年福利設(shè)施建設(shè)還相當滯后;老年人的精神文化生活質(zhì)量還有待進一步提高;維護老年人合法權(quán)益和尊嚴工作還需進一步加強;適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的老齡事業(yè)發(fā)展機制尚待完善。特別是“十二五”期間大量獨生子女父母進入老年期，而我們的養(yǎng)老保障制度遠沒達到城鄉(xiāng)全覆蓋，老齡和養(yǎng)老工作難度凸顯。

　　加強老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，是歷史賦予我們的神圣使命。我們要堅持科學發(fā)展觀，正確處理人口老齡化過程中出現(xiàn)的多種矛盾和問題，充分利用“十二五”期間尚存的“人口紅利效應(yīng)”，秉持“大老齡”意識，統(tǒng)籌規(guī)劃，努力促進我市老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　本規(guī)劃著重闡述“十二五”時期老齡事業(yè)發(fā)展的原則、目標、任務(wù)以及對策措施。本規(guī)劃的規(guī)劃期為2011年至2015年。

　　二、總目標和指導原則

　　(一)總體目標

　　堅持“黨政主導、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡方針，發(fā)揮政府主導作用，加快老齡事業(yè)發(fā)展步伐，循序漸進，和諧發(fā)展，逐步實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”。

　　——制定和完善老年社會保障制度，初步建立廣覆蓋，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點的養(yǎng)老保障體系。

　　——加快發(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)，初步建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　——加大政府投入力度，加快服務(wù)老年人的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立城鄉(xiāng)社區(qū)與區(qū)域綜合性的配套老年服務(wù)設(shè)施。

　　——落實老齡事業(yè)專項經(jīng)費保障機制，健全與人口老齡化相適應(yīng)、規(guī)范高效的老齡工作體制，確保老齡工作落實到位。

　　——強化措施，依法維護老年人的合法權(quán)益。

　　(二)指導原則

　　要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，貫徹“以人為本，為老服務(wù)”的工作理念，以改善老年民生為主線，以推進養(yǎng)老服務(wù)為重點，以落實惠老政策為核心，以豐富老年人精神文化生活為載體，堅持突出重點，攻破難點，打造亮點，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進，努力使老年人保障水平有新的提升，生活質(zhì)量有新的提高，宜居環(huán)境有新的改善，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展為宗旨發(fā)展老齡事業(yè)，并遵循以下原則：

　　——堅持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)，建立起老齡事業(yè)投入與經(jīng)濟發(fā)展水平和老年人口增長相適應(yīng)的調(diào)節(jié)機制。

　　——堅持走家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合的路子，大力增加為老年人服務(wù)的設(shè)施。

　　——堅持法制與教育相結(jié)合，建立健全法律約束機制，完善道德規(guī)范，逐步形成尊老、愛老、養(yǎng)老的良好社會風尚。

　　——堅持關(guān)心老年人生活和加強思想政治工作相結(jié)合，發(fā)揮老年人的作用，引導老年人保持積極向上的精神風貌。

　　——堅持政府主導與社會興辦相結(jié)合，運用市場機制，動員社會力量，推動老年服務(wù)業(yè)走社會化、產(chǎn)業(yè)化道路。

　　——堅持重視農(nóng)村老齡問題和農(nóng)村養(yǎng)老問題，保障高齡老人、殘疾老人、老年婦女、獨居老人等特殊群體的基本生活和合法權(quán)益。

　　——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，面向社區(qū)，面向老年人，因地制宜開展老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)改革和完善養(yǎng)老保障體系，確保老年人生活基本需求

　　1、進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，探索城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，提高養(yǎng)老保險社會化服務(wù)水平。落實好“五七家屬工”參加基本養(yǎng)老保險政策，納入社會養(yǎng)老保持覆蓋范圍。要確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，落實《長春市城市居民最低生活保障辦法》，并應(yīng)保盡保符合條件的老年人。

　　2、積極推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，逐步擴大試點范圍，不斷完善保險辦法，努力提高保障水平，爭取在“十二五”期末，實現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋。完善已建立的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險和農(nóng)村獨女戶夫婦養(yǎng)老保險制度，并逐步向新農(nóng)保制度過渡。

　　3、建立健全以城市“低保”、農(nóng)村“五保”、特困戶救助制度為基礎(chǔ)，臨時救助為補充，多項救助制度配套，各項優(yōu)惠政策相銜接的社會救助體系，并形成長效機制。

　　4、繼續(xù)實施高齡老人津貼制度，并視國家的統(tǒng)一標準出臺適時調(diào)整，保障高齡老人的養(yǎng)老與服務(wù)需求。

　　5、完善和落實城鎮(zhèn)獨生子女父母年老獎勵政策和農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。

　　(二)建立和完善醫(yī)療保障與服務(wù)體系

　　1、建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體，其他多種形式醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險為補充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系，滿足老年人的基本醫(yī)療需求。

　　2、建立和完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主，社區(qū)照料中心、社區(qū)康復中心、老年護理院和社區(qū)診所為補充的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，積極開展老年健康教育和預防保健，建立老年人健康檔案和每年為社區(qū)60歲以上老年人免費體檢一次制度。繼續(xù)實施老年人掛號、就診、住院優(yōu)先。

　　3、要切實落實《關(guān)于進一步推進長春市新型合作醫(yī)療工作的指導意見》，不斷完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極探索多種形式的醫(yī)療保障制度，健全農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點。

　　要做好健康教育和預防保健工作，提高老年人口健康水平。健康教育知曉率城市要達到90%，農(nóng)村達到70%。老年人體育健身參與率達到60%以上。城鎮(zhèn)社區(qū)要普遍老年人健康檔案，每年為老年人進行一次健康體檢。

　　4、進一步完善城鄉(xiāng)貧困老年人醫(yī)療救助制度，逐步提高對貧困老年人的就醫(yī)保障水平。

　　5、提高老年人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，參保率要保持在98以上。推進以老年人慢性病為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險社區(qū)門診統(tǒng)籌試點，2012年全面實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險社區(qū)門診統(tǒng)籌工作，逐步擴大救治疾病的種類和救助群體，提高救助金額，努力減輕老年人的醫(yī)療費用負擔。

　　(三)加強老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　1、加大政府投入力度，加快老年綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　“十二五”期間，各縣、區(qū)要普遍建有比較規(guī)模的老年大學;城區(qū)街道普遍建有老年活動中心;城市社區(qū)普遍建有養(yǎng)老服務(wù)站，農(nóng)村50%的村建有多功能的養(yǎng)老大院等綜合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

　　2、加強城鎮(zhèn)社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配備必要服務(wù)設(shè)備。

　　繼續(xù)貫徹長春市政府辦《關(guān)于進一步加強社區(qū)老齡工作意見》要求，城鎮(zhèn)以政府投入為主，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，普遍建立日間照料室、文體活動室、室外健身場地等，為社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)造條件。

　　3、在農(nóng)村，要繼續(xù)貫徹落實長春市政府辦《關(guān)于進一步加強農(nóng)村老齡工作的意見》，結(jié)合省老齡辦、省民政廳等六部門《關(guān)于開展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)大院建設(shè)工作的意見》要求，動員社會力量參與，充分利用老年活動室、公共服務(wù)資源或閑置房屋，完善設(shè)施、拓展功能，積極建設(shè)能夠滿足日間照料服務(wù)、開展文體活動的居家養(yǎng)老服務(wù)大院，為農(nóng)村開展居家養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)造條件。

　　(四)加快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

　　1、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。堅持政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動原則，探索建立民辦養(yǎng)老機構(gòu)補貼辦法，加大政策扶持力度，引導和支持社會力量投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)。“十二五”期間，要在長春市政府出臺的加快和推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見的基礎(chǔ)上，原定的“9073”格局，即90%的老年人在社會化服務(wù)下通過家庭照顧養(yǎng)老，7%的老年人社區(qū)照顧服務(wù)養(yǎng)老，3%的老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)集中養(yǎng)老的指標，要有新的增長。一是在享受社會化養(yǎng)老服務(wù)的老年人數(shù)要在“十一五”期間10%的基礎(chǔ)上繼續(xù)提高;二是在社區(qū)照顧養(yǎng)老人數(shù)要在47000人的基數(shù)上繼續(xù)擴大;三是養(yǎng)老床位數(shù)也要在17597張的基數(shù)上繼續(xù)增加。

　　2、要加強協(xié)調(diào)、努力推動各有關(guān)部門、單位落實好扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)的各項優(yōu)惠政策。推動保險經(jīng)辦機構(gòu)開展民辦養(yǎng)老機構(gòu)責任險業(yè)務(wù)，增強民辦養(yǎng)老機構(gòu)抵御風險能力。要繼續(xù)實施長春市政府已出臺的居家養(yǎng)老貨幣補償(即60周歲以上“三無老人”、低?？粘怖先?、70周歲以上生活不難自理的優(yōu)撫對象和特困空巢老人月補180元;對上述對象生活能自理的月補150元)。繼續(xù)實施對民營養(yǎng)老機構(gòu)實施補助標準，即對入住的能自理、半自理和不能自理的老人每年給予補助600、700、800元的政策。

　　3、加強養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管和服務(wù)，推進養(yǎng)老機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。協(xié)調(diào)推動有關(guān)部門指導養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，提高管理服務(wù)水平。加強養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員培訓體系建設(shè)，建立養(yǎng)老服務(wù)人員培訓、管理體制機制。建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)組織，發(fā)揮自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督作用。

　　4、積極發(fā)展社會為老服務(wù)中介組織，鼓勵社會力量開展以社區(qū)為依托的老年生活照料、醫(yī)療保健、康復護理、家政服務(wù)等業(yè)務(wù)。

　　5、鼓勵和支持開發(fā)老年產(chǎn)品。引導社會提供門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟適用的老年產(chǎn)品。

　　(五)建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系

　　1、各地政府應(yīng)加強對居家養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導，建立有效的組織管理體制和監(jiān)督評估機制?？h(市、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心、站點，受政府委托負責本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實施和管理。

　　2、整合資源，建立和完善城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推動社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、社會服務(wù)組織開展各類為老服務(wù)項目，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托城鄉(xiāng)社區(qū)信息平臺，建立為老服務(wù)熱線、緊急救援等多種求助和服務(wù)形式的為老服務(wù)信息系統(tǒng)。

　　3、加強專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。加強對養(yǎng)老機構(gòu)護理人員培訓，持證上崗率要達95以上。大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者組織。

　　4、發(fā)展多種形式的為老服務(wù)。針對不同老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求，建立政府購買服務(wù)、市場提供有償服務(wù)、志愿者無償服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)機制。

　　5、用三年時間，落實省“每個城市社區(qū)至少配備3到5名養(yǎng)老服務(wù)員，每個村配備1至2名養(yǎng)老服務(wù)員”的要求，逐步配齊城區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)員。并通過崗位培訓和評比等措施，打造一支過硬的為老服務(wù)義工隊伍和志愿者服務(wù)隊伍。

　　(六)豐富老年人精神生活

　　積極發(fā)展老年教育事業(yè)。“十二五”期間，要按國家實施全民教育要求，制定好我市的老年教育發(fā)展規(guī)劃，用三年時間，落實省老年學校覆蓋面城鎮(zhèn)社區(qū)達到80%，農(nóng)村村級達到60%的要求。企事業(yè)單位要有老年學校或老年圖書閱覽等學習場所?？傮w老年人受教育面要不低于60%。

　　城鎮(zhèn)社區(qū)普遍建有老年活動室、閱覽室、健身室;50%的村養(yǎng)老大院要建有不少于100平米的活動室，并配設(shè)6-8件健身器材。

　　要發(fā)揮媒體宣傳、服務(wù)作用，辦好專題、專欄節(jié)目。發(fā)展老年文化和體育事業(yè)，舉辦老年文藝、體育健身等多種形式的文體活動。

　　(七)保障老年人合法權(quán)益

　　“十二五”期間， 各級老齡辦要認真貫徹執(zhí)行國家老年法、省貫徹國家老年法的若干規(guī)定、長春市保護老年人合法權(quán)益條例，不斷提高依法開展老齡工作、依法發(fā)展老齡事業(yè)、依法維護老年人合法權(quán)益的自覺性。

　　老齡辦要認真履行執(zhí)法職責，采取包括聘請律師，開設(shè)老年法律服務(wù)熱線，指定專人負責等措施，認真做好維權(quán)工作。要會同有關(guān)方面，做好調(diào)處化解，簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書和訴諸法律移送工作，依法維護好老年人合法權(quán)益。

　　要進一步加強老年維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好老年人法律援助和司法救助工作。

　　要繼續(xù)加強普法教育工作，增強公民自覺維護老年人合法權(quán)益的法律意識。

　　要加強協(xié)調(diào)和督促檢查，落實好老年人優(yōu)待政策。

　　進一步開展敬老文明鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)、村(社區(qū))創(chuàng)建活動和對敬老典型的表彰宣傳工作。

　　(八)支持老年人參與經(jīng)濟社會發(fā)展

　　積極開發(fā)老年人才資源，為老年知識分子和具有專業(yè)技能的老年人才參與經(jīng)濟和社會發(fā)展搭建平臺。繼續(xù)開展“銀鈴行動”活動，總參與率比“十一五”要翻一番。努力探索實現(xiàn)老有所為的新形式

　　四、主要保障措施

　　(一)加強領(lǐng)導，為發(fā)展老齡事業(yè)提供組織保證

　　建立健全黨委、政府主導，老齡委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，相關(guān)單位支持配合的“大老齡”工作領(lǐng)導體制和工作機制。

　　各級黨委和政府要進一步加強而不是削弱老齡辦組織機構(gòu)建設(shè)。各級老齡工作委員會辦公室要充分發(fā)揮組織指導、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、參謀助手作用，堅持依法行政，切實發(fā)揮好職能部門作用。

　　各級老齡工作委員會成員單位要結(jié)合行業(yè)特點，認真把老齡事業(yè)納入本部門“十二五”發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃中落實

　　(二)加大投入，為發(fā)展老齡事業(yè)提供財力保障

　　制定好老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。各級財政部門要根據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展和財力狀況，落實老齡事業(yè)專項經(jīng)費。按省要求，認真落實省、市、縣(市、區(qū))老齡事業(yè)專項經(jīng)費，分別按每年每位老人1元、2元、3元標準從各級財政列支，主要用于：老年福利設(shè)施的建設(shè)、特困老人臨時救濟、老齡人才培訓、老齡理論研究、老年文化教育和開展各種老年活動等。同時，不斷拓寬融資渠道，鼓勵企事業(yè)單位、個人和社會投資老齡事業(yè)，建立起多元化的老齡事業(yè)投入機制，促進老齡事業(yè)全面、可持續(xù)地發(fā)展。

　　(三)積極開展老齡宣傳和調(diào)研工作

　　發(fā)揮好新聞媒體作用，營造發(fā)展老齡事業(yè)的良好輿論氛圍;積極宣傳保障老年人合法權(quán)益的法律、法規(guī)，促進敬老、養(yǎng)老、助老社會環(huán)境的形成。調(diào)動社會各方面積極性，組織、協(xié)調(diào)、推動開展人口老齡化問題戰(zhàn)略研究。

　　各有關(guān)部門要深入開展宣傳教育工作，采取多種形式，充分利用廣播、電視、報刊等傳播媒體，宣傳黨和政府有關(guān)老齡工作的方針政策，增強社會的老齡意識、養(yǎng)老意識和法律意識，提高維護老年人合法權(quán)益的自覺性。中小學校要把敬老、養(yǎng)老、助老作為德育的重要內(nèi)容納入教育計劃。

　　各街鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的老齡工作部門，每年至少要組織1—2次較大規(guī)模的尊老、敬老、助老活動。要將每年的“敬老月”、“敬老日”活動長久地堅持下去，同時，各級政府對開展敬老工作貢獻突出，成果顯著的先進集體和個人，要大張旗鼓地予以宣傳和表彰，在全社會營造尊敬、關(guān)心、幫助老年人的氛圍。

　　加強老齡問題的科學研究，為發(fā)展老齡事業(yè)提供決策依據(jù)。街鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上老齡工作部門要深入實際，深入基層搞好調(diào)查研究。密切關(guān)注本地人口老齡化的發(fā)展趨勢及其對社會經(jīng)濟的影響，關(guān)注老年人口的生活狀況和需求。并要組織協(xié)調(diào)或配合專家學者開展老年醫(yī)學、老年心理學、老年社會學等方面的理論研究，為科學決策老齡工作和老齡事業(yè)的發(fā)展提供依據(jù)。

　　(四)加強老齡組織機構(gòu)和服務(wù)隊伍建設(shè)

　　進一步理順老齡工作機構(gòu)，落實編制，配齊人員，強化組織建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要有專人負責老齡工作，城鄉(xiāng)社區(qū)和村要有人抓老齡工作。“十二五”期間，要通過社會公益崗位，逐步解決基層社區(qū)、村老齡工作設(shè)專干問題。進一步加強基層社區(qū)、村老年人協(xié)會組織建設(shè)，用3年時間完成普建工作，充分發(fā)揮其自我管理、自我服務(wù)作用。

　　加快培養(yǎng)老齡產(chǎn)業(yè)所需的各類人才，加強崗位職業(yè)培訓，建立專(兼)職和志愿者相結(jié)合素質(zhì)較高的為老服務(wù)隊伍。

　　(五)加強檢查監(jiān)督，推動《規(guī)劃綱要》落到實處

　　加強督促、檢查，確保老齡事業(yè)《規(guī)劃》落到實處。建立老齡事業(yè)發(fā)展評估機制，加大檢查監(jiān)督力度。市老齡工作委員會將會同有關(guān)部門定期對《長春市老齡事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》的實施情況進行檢查和評估，在每年檢查的基礎(chǔ)上，2015年，要對“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況進行全面評審。